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浅谈我国税制改革的方向
发布时间:2013-3-13 上午 10:39:34

    我认为作为每一个在会计师事务所的从业人员,对我国的现行税制都应该有一定的了解,有些会计师事务所的前辈还是税法这方面的专家。而今天我的这篇文章仅仅是对我国现行税制改革的一点拙见,文章的有些地方仅仅提供一种新的观点和想法。如有不对的地方恳请雅正。

   一、我国税制改革的现状
    我国自2003年新的税制改革以来,改革完善了出口退税的制度;统一了各类企业的税收制度,增值税由生产型改为消费型;完善了消费税制度,适当的扩大了税基;提高了个人所得税的起征点;实施城镇税费改革,从2010年12月1日起外资企业也应缴纳相应的城镇税费;2012年扩大施行营业税改增值税试点,总的来说实施了结构性减税。但我国的税收收入占财政收入的比重达90%以上,是国家主要的财政收入来源。然而我国改革开放已经30多年,国内的商品经济发展迅速,特别是加入WTO以后我国的社会主义市场经济更是得到了进一步的确立。但是我国的现行税制仍然有多不完善的地方。阻碍着我国经济社会的转型,特别是从2009年华尔街金融危机以及相继爆发的欧债危机,我国面对的国际国内挑战越来越大。更迫使我们应该加快我国税制的改革。让税收起到更大的宏观调控的作用,促进产业经济结构优化升级和收入分配体制的改革。
    二世界主要经济体的税制
    当今世界经济全球化飞速的发展,大大地促进了国际贸易的发展,对于各国的经济、社会发展都产生了重大的影响,对于各国税制的影响也是非常大的。我国作为世界****大单一经济体,经济社会的发展与世界经济的发展越来越紧密,且我国将在2020年全面建成小康社会,经济发展水平差距与发达经济体之间的差距已不像改革开放初期哪样巨大。所以研究我国的税制改革方向应当关注世界主要经济体税制的发展现状,并应考虑其如何促进自身经济体的发展,能否对我国税制改革起到借鉴作用。
    因每个国家的国情不同税负的总水平也各有差异。不过总体来说发达国家的税负总水平相对较高,发展中国家的相对较低。在世界主要经济体中我们以美国为例。因为他是世界主要经济体中发展**为均衡的国家,有较为齐全的工业门类。这些特点与我国的工业现状比较相似。他的主要税收包括联邦税与地方税,其中以个人所得税、社会保险税、公司所得税为主,此外还有遗产税与赠与税、消费税(包括一般消费税及专项用途消费税)暴利税、印花税等。关税是由关税署负责的税种各州一级税制不****一致,一般有销售税、所得税、财产税、遗产税和继承税、机动车牌照税、州消费税等。地方主要以财产税为主。此外有对旅馆营业供电电话使用征收的营业税、许可证税等。美国各级政府的税收总收入在80年代占国内生产总值的比重稳定在26~28%。各级政府税收收入占财政总收入的80%以上,联邦政府税收收入则占财政收入90%以上1988年,在联邦税总收入中,个人所得税占45.36%,公司税占10.68%,社会保险税占37.26%。在州一级税收总收入中,1986年对货物、劳务征税占59.62%,个人所得税占28.97%,公司税占1.83%;在地方一级税收总额中,财产税占70.04%,对货物、劳务征税占20.01%,个人所得税占5.89%。从中不难看出美国的税收构成中直接税较多,特别是以所得税与财产税为主。而间接税相对较少,特别是流转税较少,没有增值税这与我国税制存在的较大差异。美国的这一税制一定程度上促进了商品市场经济的发展,这也导致消费成为美国经济增长的主要动力。
    三、我国税制的改革的方向
    (1)实施增值税的转型,提高直接税的占财税收入的比例
    众所周知我国已成为世界工厂。许多商品的工业产量世界****。我国之所以能在与发达国家激烈的市场竞争中取得比较优势,在于我国廉价的劳动力水平下产的物美价廉的商品。但我国国内销售的商品****却比出口到外自己生产的同类商品****高,甚至出现了较高的****倒挂。一定程度造成我国经济增长的主要方式靠投资与出口拉动,消费这内需增长一直比较乏力。主要原因在于我国的增值税税率较高,不但高于普遍实施增值税的欧盟国家更远高于相同的亚洲国家。这导致我国经济发展的三驾马车之一的消费一直不能得到很好的释放的原因之一。近年来甚至出现了高端商品消费大量流失海外的情况。鉴于此种情况我国应加快增值税的转型,适时降低增值税税率。降低增值税占我国税收的比重,提高直接税占税收收入的比重,促进国内商品的流通发展。同时还可以刺激消费,带动我国经济继续平稳较快发展。
   (2)完善个人所得税制,实行综合与分类相结合的个人所得税制,调节收入差距
我国现行的个人所得税采取的是分类制,不利于均衡个人之间的税负,对收入来源多与收入来源单一的个人,税负高低悬殊很大,违背了税收公平的原则。需要建立综合与分类相结合的混合制个人所得税,可以首先考虑对工薪所得、经营所得项目实行综合征收,对其他项目实行分类征收。可逐步过渡到综合个人所得税,从而全面与国际惯例接轨。与同类国家相比我国工薪所得实行的九级超额累进税率级次过多,应当简化向国际惯例靠拢,由9级减为5级左右。现行的****和****税率与同类国家大体相当,可保持不变,对中间税率可适当调整,改变税负分配情况,使低收入者的税负水平保持不变或略有下调,适当提高高收入者的税负水平。
  (3)开征个人房产税和遗产税
  在结合房地产税费制度改革的基础上,建立完善的房产评估体系。确定适当的免征面积和税率,不但可以打击个人大量投资房产的投机炒作行为,还可以为政府带来新的税源,以及缩小贫富差距。而且另一方面还可以迫使拥有大量资金的人将自有资本投入实体经济,促进经济发展。另外还应考虑开征遗产税,在目前尚无法将个人全部财产纳入遗产税征税范围的情况下,可考虑先对继承的不动产征税,并将其与现行契税下的不动产赠与税目合并,待条件和时机成熟,再考虑开征一个比较成熟的遗产税。对遗产税开征新开辟的税源可以主要用于社会民生领域。这样开征遗产税可以一定程度的促进社会公平和谐,缩小贫富差距,缓解两级分化所带来的社会矛盾。
   本文仅对部分我国税制急需改革的地方进行了讨论,其他并不十分迫切的税制改革问题未进行深入的研究。
 
                    四川维诚会计师事务所 雷祥
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